1月20日下午，由中国发展改革报社期刊事业部与中国电子商会企业信用管理办公室联合组织的“信用会客厅——“十五五”社会信用体系建设高质量发展研讨会首场活动”在北京举行。本次会议邀请了中央党校（国家行政学院）、高校科研机构、国家及地方商协会、信用服务机构等专家学者、企业家、地方管理者等共20余人，围绕政务诚信建设面临的问题挑战与对策建议展开深入研讨。

锚定“十五五”政务诚信建设的战略价值

政务诚信建设是事关国家治理体系和治理能力现代化、市场经济根基与法治政府建设的战略性命题。多位专家从理论实践与顶层设计角度，阐明了其在“十五五”时期助力夯实基础、全面发力的重要作用与核心逻辑。

“政府诚信是法治政府的根基和灵魂，法治政府必然是诚信政府，政务诚信推动法治政府建设步入更高境界。”中共中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师，政法部民商经济法室主任王伟开宗明义。他认为，在全面依法治国的背景下，建设法治政府是主体工程，而政府诚信是其必然要求和重要抓手，是推动政府建设工作向更高层次发展的关键。

首都师范大学信用立法研究中心研究员、北京信用学会副秘书长薛方提出，在“十五五”规划背景下，政府诚信具有枢纽性战略定位。它一方面是坚持有效市场和有为政府相结合的关键点，另一方面对应着法治经济和信用经济的建设要求。他强调，政务诚信是“社会信用建设的灯塔”，不仅具有表率作用，更象征着现代治理文明的方向。

中国社会科学院财经战略研究院研究员、信用研究中心主任田侃认为，政务诚信是一个极具综合性的跨学科领域，涉及管理学、政治学、法学、经济学等多学科。需以技术赋能制度、以法治保障执行、以社会监督促实效，在动态平衡透明度、效率与安全中推进治理现代化，实现“有为政府”与“有效市场”、“有机社会”的良性互动。

北京交通大学法学院教授、民商经济法系主任李文华提出，要多措并举，加强地方政府诚信建设。他指出，“十五五”规划建议提出的“适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，增加地方自主财力”“加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制”，是稳妥管理好地方政府债务、强化地方政府信用建设的重要举措，对于实现“十五五”规划中提出的“做强国内大循环，畅通国内国际双循环””全国统一大市场建设纵深推进”等目标，增强地方政府诚信，具有战略意义。

中国企业改革与发展研究会信用工作委员会执行主任委员兼秘书长刘栋栋指出，政府诚信是廉洁有为政府与有效市场的关键纽带，直接关系到政策预期稳定性和市场主体信心，对形成“放得活、管得好”的经济秩序具有决定性影响。

江苏省南京市宏观经济研究中心综合经济研究所负责人刘凡华将政府诚信视为衔接法律与道德的枢纽。他认为其目标是通过“立信、自信、增信”，最终提升国家治理能力现代化水平和人民群众的获得感与满意度。要进一步发挥优化资源配置作用，完善各类信用法规、制度和标准等。推动将失信记录纳入相关政府部门绩效考核评价指标。加强政府履约管理，支持地方融资平台转型成为不依赖政府信用、财务自主可持续的市场化企业。

聚焦破解政府诚信的认定与监管难题

在具体实践中，政务诚信建设面临一系列界定模糊、机制不畅、监督乏力的深层挑战，突出表现为失信行为认定难、责任追溯难、有效问责难。

在政务诚信的监督机制创新上，王伟和李文华均强调了“纪检监察与各类监督贯通协同”的重要性，建议推动有效整合监督资源，加强对政府系统内部的监督，破解隐性壁垒。李文华还建议优化政府投资结构、加强政府投资全过程管理，加强预算绩效管理，建设亲清政商关系，把权力关进制度的笼子。

厦门国信信用大数据创新研究院院长曾光辉通过分享江苏、陕西、浙江等国内政务诚信建设实践具体案例，提出加强“信息共享-诚信评价-守信激励失信惩戒-信用修复”闭环管理的有关建议。

从基层信用治理角度看，山东省寿光市综合行政执法局党组成员、综合行政执法大队政委刘永昌分享了综合行政执法局推进以“信用管理软措施+行政处罚硬手段”相结合的“信法联动、以诚管城”新模式，通过系统化的信用评价与管理的经验做法，为优化营商环境、提升治理现代化水平注入持久动能。同时也指出城市管理中面临的“管与放”“制度与执行”“认知与能力”等基层治理现实问题挑战。

深圳信用促进会秘书长鲜涛指出，政务诚信相较于其他领域，具有基础性作用。政务诚信事关政府公信力，而政府公信力又关系着社会运行成本、效率和稳定，维护和保障政府公信力是政务诚信建设的核心目的。政府信用面临多重性质问题，即可履行公共管理和服务职能；亦可作为市场中的“公共主体”。因此建议推动从“讲诚信”到“防风险”并重，推动构建多元政务诚信建设机制，将政府主导的诚信，转变为社会多元力量共同建设。

从企业视角看，北京国富泰信用管理有限公司业务总监温玲建议加强政府部门政策执行力、推动历史拖欠账款清理、增强政务信息公开与透明度；信富泰（江苏）信用管理有限公司董事长石祚建呼吁加强对基层干部的诚信培训与教育，系统开展第三方信用体系建设培训课程，内容涵盖信用法规、信用风险管理等方面。

探索制度化、数字化与共治化新路径

面向“十五五”，专家学者与基层管理者共同梳理了政务诚信建设的现实难题，从制度完善、技术赋能、模式创新等维度，提出了政务诚信建设的多元路径。

薛方系统提出了“三化”路径：制度化、资产化和场景化。他特别强调“资产化”，指出党的二十届三中全会明确“把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”，确认了政府信用的资产价值。政府诚信应成为信用资产化的加速器，在“国家信用资产、降低制度性交易成本、系统性征信、信用风险防控”四个方向深化。

田侃详细阐述了数字化与人工智能赋能的机遇。通过数字技术构建数字政府，将行政合同、审批流程、政策承诺等政府行为进行上链管理，实行全过程留痕，形成不可篡改的诚信记录体系，实现政务数据全流程可追溯，确保政策执行与公共资源分配的透明度，提升政府行为的公信力。

中国电子商会商业信用管理委员会副主任李根从商协会视角建议，把政务诚信纳入数字政府核心工程统筹推进，依托国家公共信用信息基础设施，推进政务诚信相关数据的标准化治理和共享应用，优先在政府采购、公共资源交易、财政资金拨付、惠企政策兑现等领域实现数据贯通，以数字化手段提升政务诚信可监督、可评估水平。建议引导第三方和社会力量参与，并通过在数字政府基础好的区域开展试点示范，形成可复制的经验逐步推广。

研讨会最后，中国发展改革报社期刊事业部总监、《中国战略新兴产业》杂志总编辑朱永旗做总结发言。朱永旗首先感谢专家学者、业界代表参会并发表真知灼见。他表示，下一步期刊事业部将立足《中国信用》杂志媒体智库平台，以“诚信会客厅”为重要抓手，围绕社会信用体系建设的重点任务，开展常态化专题研讨，不断凝聚行业共识、汇聚实践经验，做好政策宣传解读、典型案例报道与前沿问题研究，丰富产品服务矩阵，切实发挥好《中国信用》杂志媒体智库平台作用，助力服务发展改革中心工作，为建设全国统一大市场贡献更多信用力量。